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高继冲对进入军队人员的严格要求，其实与道门类似。官员要次之，因为官员缺乏，所以才干和人品满足一样，就够了。而匠师处于两者之间，不过最近严格起来，有向军方靠近的趋势，因为科学的发展过于快了一些，涉及保密的研究所和工厂越来越多。
百姓就再次之。
百姓还好，因为他们的要求本就不高。能够吃穿用不愁，他们就玩命地干活，只为了子孙后代能够在渤海有一个好的未来。
可是有一部分人的进入很难控制。那就是士兵和官员的家属。这个时代与后世不同，那些家族子弟的背后都有非常多的附属人员，他们有奴仆，奴仆的身后还有家属甚至附属家族。
这些人员最难办的地方就在于，就算明知道其中有问题，也不好明着处理。毕竟他们没有什么大恶，不过就是私心重，嘴巴大，容易被人收买。就算是带有目的而来，也不至于马上就有危害。可是这些人的流入速度太快，最后很可能让吕岩和白氏的监察力不从心。
吴夏和施睿静不是不知道其中有问题，但是渤海郡与其他地方不同。其他地方的朝廷至管道州县。而渤海郡管到了乡镇，而且乡镇和村寨是治理的重点，连高继冲也是每天都在村寨走。所以对于政府的管理职能要细的多，需要官员也要多很多。
而这些家族子弟，打不到参军的标准，当一个地方小官，至少文化程度是够的。所以大批的家族子弟进入了地方政府。
如果不是地方实行军管，一些司级官员都在基层扫盲和教育。整个地方会很快与大汉的其他地方没有区别，沦为家族的禁脔。
问题就在于军队还好。强调铁一般的纪律，那些司级官员也不过是经过了短期培训而已，也不过就是带来了一些亲民的新思想而已。比如男女平等。环境保护，医疗卫生等等基本的观念。而且比如男女平等。如果不是高继冲和王婉容每天都在下面跑，男人会把自己的架子放下来？
旧观念不是一天两天就能祛除，也不是喊几句口号就能抹掉，这不现实。
而自从渤海郡接过了石重贵正面对抗辽军的任务，且大小战斗无一战败的时候。渤海王的名声就大了起来。不要说两大舰队有多厉害，海洋，北地的人们本来就不了解。两大舰队把渤海和东海全部拿走又怎么样？对人们没有多大的实际利益冲突。所以人们只是把渤海王当成神仙之流进行传说而已。实际上并不在意。
可是当渤海师和骑兵师打得辽军没脾气的时候，各种密探就接踵而来。
而渤海郡因为扩张太快。政府现在就像到处是眼的筛子一样，迟钝不说，兜不住不说，甚至有见利忘义的人主动贴上去。
高继冲已经再次提高了人员准入标准，并让吕岩和白氏控制进口关，让施睿静严查官员的风纪，并逐步制定官员考核制度。
施睿静已经提出反对意见了：怎么查，人手严重缺乏。你只能在教育和考核上下功夫。有问题的官员不提拔，甚至降职罢了。而施睿静在吕岩看来本身就有问题。太多官员是他任用的，他也主动考上家族。并扶持家族。他对总理府的实际控制能力已经超过吴夏了。